為進一步深化國企改革，完善投資監管體系，加大授權放權力度，提高企業自主決策能力，我局修訂了《平潭綜合實驗區區屬國有企業投資監督管理辦法》，

　　第一條為依法履行出資人職責，建立完善以管資本為主的國有資產監管體制，推動區屬國有企業規範投資管理，優化國有資本布局和結構，防範投資風險，更好地落實國有資本保值增值責任，根據《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業國有資產法》和《企業國有資產監督管理暫行條例》等法律法規，參照國務院國資委《中央企業投資監督管理辦法》和福建省國資委《所出資企業投資監督管理辦法》，結合實驗區實際情況，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于平潭綜合實驗區國有資產管理局（以下簡稱區國資局）履行出資人職責的企業（以下簡稱所出資企業）及其下屬各級全資、控股及實際控制企業（以下統稱子企業）的投資活動。

　　第三條本辦法所稱投資是指企業在境內外從事的股權投資和固定資產投資。股權投資指的是企業為參與或控制企業經營活動並以持有一年以上股權為目的的投資行為，包括新設、增資（增持）對外投資並購等投資活動，新設基金或者認購基金等。固定資產投資是指在一定時期內建造或購置固定資產的經濟活動，包括房產、建築物、設備、運輸工具以及基本建設、更新改造和其他固定資產投資工程或項目等。

　　本辦法所稱重大投資項目包括企業承擔的全省、實驗區戰略性重大工程項目、有關部門下達的重點任務，依據企業章程及投資管理制度規定，由所出資企業董事會研究決定的投資項目。未明確規定的，指單個投資總額佔所出資企業上一年度經審計合並報表淨資產10%以上的。

　　本辦法所稱主業是指由所出資企業發展戰略和規劃確定並經區國資局確認公布的企業主要經營業務。所出資企業擬重點培育和發展的戰略性新興產業（以下簡稱擬培育主業）經區國資局確認後視同主業管理。非主業是指主業和擬培育主業以外的其他經營業務五五世紀網頁。

　　第四條區國資局按照以管資本為主健全國資監管體制有關要求，以國家、福建省以及實驗區發展戰略為引領，引導企業通過有效投資，加快國有經濟布局和結構調整，做強做優做大國有資本和國有企業。以嚴格決策程序、規範資本運作、提高資本回報、維護資本安全為重點，依法建立信息對稱、權責對等五五世紀網頁、運行規範、風險控制有力的投資監督管理體系，推動企業強化投資行為的全程全面監督管理。具體職責如下：

　　（三）指導督促企業建立健全投資管理制度，監督檢查企業投資管理制度的執行情況、投資項目的決策和實施情況；

　　（六）組織開展投資項目後評價，對違規投資造成國有資產損失以及其他嚴重不良後果的進行責任追究；

　　第五條企業是投資項目的決策主體、執行主體和責任主體白兔糖漫畫下載，依法接受投資監督管理。企業投資活動應當按照高質量發展要求，服務國家、福建省以及實驗區發展戰略，體現投資人投資意願。堅持以規劃為引領，聚焦主業發展，大力培育和發展戰略性新興產業，嚴格控制非主業投資。嚴格控制投資層級，原則上第三層級及其以下子企業不對外投資；投資規模應當與企業資本實力、融資能力、負債水平、管理水平、行業經驗和抗風險能力相適應。嚴格遵守投資決策程序，提高投資回報，防止國有資產流失。具體職責是：

　　（六）健全完善投資風險防控體系，組織開展投資項目後評價和審計，對違規投資造成國有資產損失以及其他嚴重不良後果進行責任追究。

　　第六條區國資局依據國有資本布局結構調整方向和企業功能任務定位，分戶確認、動態管理企業主業，對擬培育主業、非主業和參股非國有控股投資加強管理。

　　所出資企業應根據區國資局確認的主業、擬培育主業及非主業、參股非國有控股投資的相關要求，合理確定投資領域、目標、規模結構，作為編制年度投資計劃的重要依據。

　　第七條區國資局制定並發布企業投資項目負面清單，設定禁止類和特別監管類投資項目，實行分類監管。

　　（三）負面清單之外的投資項目，企業按照發展戰略和規劃自主決策，相關決策文件抄送區國資局，區國資局依法履行監管職責。

　　所出資企業應當在區國資局發布投資項目負面清單基礎上，根據企業實際情況，制定並動態調整本企業投資項目負面清單，並經董事會審議通過後實施。

　　第八條所出資企業應當根據本辦法規定，結合本企業實際，制定適用于本企業的投資管理制度，規範投資決策程序；根據企業的特點及授權情況，要求下屬子企業制定相應的投資管理制度。企業投資管理制度體系應包括以下主要內容：

　　區國資局和所出資企業應當逐步建立並優化投資管理體系白兔糖漫畫下載白兔糖漫畫下載。區國資局要對所出資企業年度投資計劃、季度及年度投資完成情況、重大投資項目實施情況等投資信息進行監測、分析和管理。所出資企業對企業本部和下屬子企業年度投資計劃執行、投資項目實施等情況進行全程全面的動態監控和管理白兔糖漫畫下載，並及時向區國資局報送相關投資信息。

　　第九條區國資局建立完善投資監管聯動機制，發揮戰略規劃、法律法規、財務監督、產權管理、考核分配、資本運營、幹部管理、監事會監督、紀檢監察、審計檢查等相關監管職能合力，實現對企業投資活動過程監管全覆蓋，及時發現投資風險，減少投資損失。

　　第十條企業應加強投資項目檔案管理，涉及投資項目的有關批準文件、決策文件、盡職調查報告、可行性分析報告、財務審計報告、資產評估報告、法律意見書、合資合作合同、合作方資信證明等相關資料應及時整理建檔保存備查。

　　第十一條所出資企業應當依據其發展戰略和規劃、主業和擬培育的主業制訂企業年度投資計劃，並與企業年度財務預算相銜接，年度投資規模應與合理的資產負債水平相適應五五世紀網頁，並進行可行性研究論證。企業的投資活動應當納入年度投資計劃，在年度投資計劃執行過程中，確需修改投資項目的應在每年年度投資計劃中期調整時做修改。

　　第十二條區國資局依據實驗區國有資本布局導向、企業主業範圍、企業投資項目負面清單、企業發展戰略和規劃，從企業投資方向、投資規模、投資結構和投資能力等方面，對所出資企業年度投資計劃實行備案滾動管理。所出資企業應當于每年3月31日前將經董事會通過的本年度企業投資計劃報送區國資局。企業年度投資計劃應包括以下內容：

　　（三）投資規模和投資能力分析（含資產負債水平、資金來源和相關融資方案）；（四）投資結構和投資板塊分析；

　　（五）投資項目情況，包括項目內容、投資額、實施主體、股權結構、資金構成、預期收益、實施年限、投資風險舉措等。

　　企業年度非主業和參股非國有投資累計不得超過當年度投資計劃的30%，對投資計劃中涉及非主業投資和參股非國有控股投資項目需單列說明，包括相關項目信息、當年投資規模佔比情況等。其中，非金融主業所出資企業開展的包括金融機構、私募股權投資基金等金融類投資應納入非主業投資項目管理。

　　（四）依法履行股東權責，有效行使股東權益，在參股企業章程、議事規則等制度文件中合理設置條款，以維護國有股東權益；

　　（五）注重投資回報，對滿5年未分紅、長期虧損或非持續經營的參股企業股權，要進行價值評估，屬于低效無效的要盡快處置，屬于戰略性持有或者培育期的要強化跟蹤管理。

　　第十五條企業的投資活動應當納入年度投資計劃，並嚴格執行年度投資計劃。因新增計劃外投資項目、重大投資項目變更以及其他因素導致當年度投資計劃發生變化的，原則上每年中期進行修正，並于9月底前將調整後的年度投資計劃報送至區國資局，報送時參照年初投資計劃備案的相關要求，並充分說明原因及調整內容。

　　第十六條所出資企業應當根據企業發展戰略和規劃，選擇、確定投資項目，做好項目融資、投資、管理、退出全過程的研究論證。對于新投資項目，應當履行項目立項、可行性研究、盡職調查、賬務審計和資產評估、審查論證、決策研究等程序。項目決策前應進行技術、市場、財務、法律和風險等方面的可行性研究與論證，必要時選聘具有相應資質、專業經驗和良好信譽的法律、財務、評估等中介機構進行論證。

　　第十七條列入負面清單特別監管類的投資項目，所出資企業應該在履行內部決策程序後、實施前向區國資局報送以下材料，履行核準管理程序：

　　所出資企業應確保報送資料的真實性、準確性和完整性。同時，所出資企業報國資局履行核準程序的重大事項，區國資局認為有必要的可以組織第三方機構進行論證咨詢。

　　第十八條區國資局收到所出資企業提交的投資項目核準申請材料後，應依據相關法律、法規和國有資產監管規定，從投資項目實施的必要性、對企業經營發展的影響程度、企業投資風險承受能力等方面履行審核把關程序。

　　區國資局對存在異議及需委託中介機構或組織相關專家進行論證的投資項目，在收齊相關材料後15個工作日內向企業書面反饋意見；對無異議的投資項目，應于收齊相關材料後5個工作日內給予辦理核準手續，需轉報區黨工委、管委會批準的則轉報區黨工委、管委會。

　　企業特別監管類投資項目在未獲區國資局書面意見前，企業不得組織實施或者進行實際投資，也不得簽署具有法律約束力的投資協議、文件。

　　第十九條區國資局對各所出資企業及其各級子企業設立公司履行監管職責，各所出資企業在履行內部決策程序後、實施前，向區國資局報送下列材料：

　　第二十條企業應當定期對實施、運營中的投資項目進行跟蹤分析，根據外部環境變化和項目本身情況變化，及時進行再決策。當出現影響投資目標實現的重大不利變化時，應當研究啟動中止白兔糖漫畫下載、終止或退出機制。企業因投資項目發生變化需要再決策時，應當按相關規定重新履行相應的程序。對于重大投資項目，企業發現問題應該及時調整，問題重大的應書面報備至區國資局。

　　第二十一條區國資局對正在實施的重大投資項目進行隨機監督檢查，重點檢查企業重大投資項目決策、執行和效果等情況，對發現的問題向所出資企業發出監管提示函，企業應根據區國資局的提示進行整改完善，區國資局將適時開展問題整改“回頭看”工作。

　　第二十二條所出資企業應于每年一、二、三季度終了次月25日前將季度投資完成情況報送區國資局。季度投資完成情況主要包括企業季度投資完成總體情況，重大投資項目進展情況、股權投資、投資分析以及其他需要報告的事項等內容。

　　第二十三條所出資企業在年度投資完成後，應當編制企業年度投資完成情況報告，並于下年度3月31日前以書面報告形式報送區國資局。企業年度投資完成情況報告包括但不限于以下內容：

　　企業年度投資完成情況報告應附送企業投資項目情況明細表（包括所有投資項目名稱、投資主體、投資額、持股比例、淨利潤等相關指標）。

　　第二十四條所出資企業應當每年選擇部分已完成的投資項目開展後評價，形成後評價專項報告。選取的後評價項目應具有一定的代表性，包括但不限于重大投資項目、投資調整變化較大的投資項目五五世紀網頁、結果與預期差距較大的投資項目。通過項目後評價，完善企業投資決策機制，提高項目成功率和投資收益，總結投資經驗五五世紀網頁，為後續投資活動提供參考，提高投資管理水平。

　　第二十五條區國資局對企業投資項目後評價工作進行監督和指導, 適時組織開展企業投資項目專項監督檢查。後評價結果將作為企業領導人員業績考核的重要依據，通過監督檢查和後評價，總結經驗指導後續工作。

　　第二十六條所出資企業應當組織開展重大投資項目專項審計，審計重點包括重大投資項目決策、投資方向、資金使用、投資效益、投資風險管理等方面。

　　第二十七條企業應當建立投資全過程風險管理體系，將投資風險管理作為企業實施全面風險管理、加強廉潔風險防控的重要內容。強化投資前期風險評估和風險控制方案制訂白兔糖漫畫下載，做好項目實施過程中風險監控、預警和處置，防範投資後項目運營、整合風險，做好項目退出的時點與方式安排。

　　第二十八條所出資企業應當明確投資決策機制，履行“三重一大”等內部決策程序，對投資決策實行規範管理。加強投資決策授權管理，向下授權投資決策的企業管理層級原則上不超過兩級（所出資企業為第一層級），對非主業投資、參股非國有控股投資原則上由所出資企業進行決策。各級投資決策機構決策項目時，應當形成決策文件，所有參與決策的人員均應在決策文件上簽字背書，所發表意見應記錄存檔。

　　第三十條企業應審慎開展金融投資業務，加強金融投資管理，完善、規範內部決策程序、制度和風險控制體系，嚴格控制金融投資風險。

　　第三十一條企業對境外投資應審慎決策，加強與當地投資者、國際投資機構合作，重點關注投資所在國（地區）政治、經濟、法律、市場等與境內差異所帶來的各種風險，做好風險評估和防範方案，制定突發事件應急預案和風險發生後的退出機制，並充分利用政策性出口信用保險和商業保險，降低投資風險。

　　第三十三條企業違反本辦法規定，未履行或未正確履行投資管理職責造成國有資產損失以及其他嚴重不良後果的，依照《中華人民共和國企業國有資產法》《國務院辦公廳關于建立所出資企業違規經營投資責任追究制度的意見》（國辦發〔2016〕63號）和《平潭綜合實驗區國有企業違規經營投資責任追究實施辦法（試行）》（嵐國資〔2019〕98號）等有關規定，區國資局會同相關部門追究企業相關責任人的責任，根據情節輕重給予相應處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

　　第三十四條區國資局對瞞報、謊報、不及時報送投資信息的企業，根據具體情況給予約談、通報批評、責令整改等處理。

　　第三十五條區國資局有關工作人員違反本辦法規定造成不良影響的，由區國資局責令其改正；造成國有資產損失的，由有關部門按照幹部管理權限給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

　　第三十六條企業承擔的政府投資項目和國家戰略性投資項目，國家、省委省政府和區黨工委、管委會另有規定和要求的，依其規定和要求。

　　第三十九條本辦法自印發之日起施行，《關于印發平潭綜合實驗區區屬國有企業投資監督管理辦法的通知》（嵐國資〔2022〕115號）同時廢止。

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